溫彬：民營經濟促進法將進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力活力

　　當前，民營經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要支柱。截至2024年，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92.3%，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，進出口總額占外貿總值的55.5%，連續(xù)五年居我國第一大外貿經營主體，是穩(wěn)增長、保民生、促創(chuàng)新的核心力量。民營經濟促進法以系統(tǒng)性制度設計回應企業(yè)關切，標志著民營經濟從政策支持邁向法治保障的新階段，彰顯國家對民營經濟的長期承諾，將進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力活力，堅定民營企業(yè)家的信心和決心。

　　民營經濟促進法與改革開放40多年來的民營經濟政策一脈相承，是對前期一系列民營經濟相關政策法規(guī)的凝煉升華

　　改革開放以來，黨和國家始終堅定支持民營經濟發(fā)展，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造有力條件。黨的十二大、十三大先后確認個體經濟、私營經濟是“公有制經濟必要和有益的補充”。1988年憲法修正案首次明確了私營經濟的法律地位。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，提出以公有制為主體、多種經濟成分長期共同存在和發(fā)展，掀起新一輪改革開放熱潮。黨的十六大首次提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，首次明確個體戶、私營企業(yè)主等都是中國特色社會主義事業(yè)建設者。

　　新時代以來，民營經濟政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八屆三中、四中、五中全會，在發(fā)展混合所有制經濟、平等保護各類所有制經濟產權、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在2018年11月的民營企業(yè)座談會上指出，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議強調，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，制定民營經濟促進法。民營經濟促進法將散見于相關法規(guī)政策中公平競爭、差異化監(jiān)管等內容予以整合與提煉，以法律的形式固定下來，鞏固為更加深入、系統(tǒng)和法治化的支持，體現(xiàn)出促進民營經濟發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。其目的在于保護民營企業(yè)產權，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，為民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展提供法制保障。

　　民營經濟促進法是支持民營經濟發(fā)展壯大系列政策的有機組成部分，具有重大經濟意義

　　近年來，國家出臺一系列促進民營經濟發(fā)展的政策，陸續(xù)發(fā)布《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發(fā)展壯大的通知》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等政策和文件，要求完善融資支持政策制度，明確支持民營經濟參與國家重大戰(zhàn)略項目，提出市場準入、減稅降費、財稅金融支持、數(shù)字化轉型、國際合作等具體政策，強化對民營企業(yè)合法權益的保障等。

　　民營經濟促進法出臺是推動落實支持民營經濟發(fā)展政策的重要一環(huán)，其明確指出“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，通過具有穩(wěn)定性和剛性約束的法律制度，在短期內，積極回應經營主體關切，構建穩(wěn)定的發(fā)展預期，提振市場信心，促進民營動力；從長期看，推進經濟發(fā)展的長效機制建設，為民營經濟發(fā)展營造良好環(huán)境，增強民營企業(yè)家投資、建設、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和長期安心經營的信心。同時，一系列利好民營經濟政策的系統(tǒng)性和綜合性，有助于通過“立法+政策”雙輪驅動，助力民營企業(yè)在國家經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　民營經濟促進法在投融資方面進行專章部署，對于激發(fā)增強市場活力意義重大

　　民營經濟促進法第20-26條專設“投資融資促進”一章多渠道促進融資。針對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨因缺擔保、少抵押而融資難的問題，要求銀行業(yè)金融機構和地方金融組織，既要依法依規(guī)接受符合貸款業(yè)務需要的抵押質押物，又要為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款，還要加強“銀擔”風險分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經濟組織。同時，提出要引導鼓勵民營經濟組織積極參與資本市場，支持符合條件的民營經濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

　　堅持激勵與約束并重，要求監(jiān)管部門對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監(jiān)管，合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制等措施，旨在鼓勵金融機構敢貸、善貸、愿貸，開發(fā)和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，增強信貸供給、貸款周期與民營經濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。要求金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面都平等對待民營經濟組織。對于違反與民營經濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，要依法承擔違約責任。

　　注重配套支持。在動產和權利融資方面，提出政府及有關部門要為動產和權利質押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利；在信用信息歸集共享機制方面，提出支持征信機構、信用評級機構為民營經濟組織融資提供征信服務和優(yōu)化評級方法、增加信用評級有效供給，旨在推動政府部門、其他服務機構配合支持，合力為民營經濟組織獲取融資提供便利。

　　民營經濟促進法的出臺，通過法律形式固化民營經濟平等地位，將政策支持轉化為穩(wěn)定可預期的制度安排，以公平競爭為核心邏輯，為民營企業(yè)吃下“定心丸”。既強調破除壁壘、保障權益，又注重規(guī)范引導、激勵創(chuàng)新，為推動民營經濟融入科技創(chuàng)新、綠色轉型等國家戰(zhàn)略提供法治抓手，是我國社會主義市場經濟法治體系的一大里程碑。未來，隨著配套政策措施落地和執(zhí)法監(jiān)督強化，民營經濟促進法將推動營商環(huán)境優(yōu)化，釋放民營經濟活力，助力構建新發(fā)展格局，成為民營經濟高質量發(fā)展的法治基石。

　?。ㄗ髡呦抵袊裆y行首席經濟學家、民生銀行研究院院長）

（編輯 牛暢）